隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加速，如何構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性越發(fā)得到體現(xiàn)。

6月12日，商務(wù)部召開打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)工作情況介紹會，商務(wù)部市場秩序司司長常曉村表示，國家有關(guān)部門正在從民法角度研究，使行政處罰不按照違法所得倍數(shù)來罰款。

當天會議認為，此前，對于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行政處罰，一般處以3萬左右罰款，現(xiàn)在對部分企業(yè)已經(jīng)不起作用，因此要加大處罰力度。

“比如制假金額的若干倍，這樣對不法分子就有威懾力了，可以罰得傾家蕩產(chǎn)，不然做幾百萬假貨，罰款幾萬元，不痛不癢。”常曉村說。

為了進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護，據(jù)業(yè)內(nèi)人士向本報記者介紹，《商標法》已經(jīng)提交國務(wù)院法治辦修改，《版權(quán)法》今年也有可能出臺，其中都有對行政處罰的相關(guān)規(guī)定。

不過，罰款乃行政處罰路徑，未來，這種模式或?qū)⒂休^大改變，在2011年年底，商務(wù)部副部長姜增偉表示，我國將繼續(xù)堅持行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的模式并加以完善，而后者是國際通行模式。

行政處罰權(quán)擴大

從只罰款3萬元到重罰，行政執(zhí)法力度進一步加大。

“奧運、世博期間，中國對知識產(chǎn)權(quán)保護做得很好，外國企業(yè)覺得中國政府想做就能做好，很多外國企業(yè)通過本國政府給中國政府施壓，希望中國強化行政手段，給行政執(zhí)法更多的權(quán)力。”北京務(wù)實知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展中心主任程永順對本報記者表示。

據(jù)常曉村介紹，目前一般商品的侵權(quán)案件，行政處罰金額為3萬元左右，當時效果很好，如今對企業(yè)作用有限。

實際上，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行政處罰金額沒有統(tǒng)一的標準，比如商標侵權(quán)按照《商標法》，專利侵權(quán)依照《專利法》，不同侵權(quán)類型罰款金額不同。

國內(nèi)立法部門也在考慮，是否給行政機關(guān)更大的行政權(quán)力，比如剛剛修改完的《專利法》，根據(jù)新《專利法》，對假冒專利行為的罰款可以從無罰款到二十萬元的罰款，而修改之前，行政罰款的上限是5萬元。

行政處罰力度進一步加大，相關(guān)法律法規(guī)也有相關(guān)處罰規(guī)定，這種手法被不少企業(yè)所看重。

在相關(guān)法律修改過程中，有觀點認為，希望中國強化行政手段，賦予行政執(zhí)法機關(guān)更多的權(quán)力，甚至可以搜查、取證，加大處罰力度。

然而，對于這個觀點，卻有很多不同的看法。

中國社科院知識產(chǎn)權(quán)中心副主任李順德說，“知識產(chǎn)權(quán)不是靠行政處罰來解決的，假冒和盜版有損公共利益的可以，其他的案件涉及到很多問題，行政執(zhí)法不能盲目授權(quán)擴大。”

“過去十年行政執(zhí)法和司法、刑事案件的數(shù)量都在上升，但是行政執(zhí)法的數(shù)量上升非�？�，行政處罰打擊力度不斷加大，造假情況應該變好，實際情況卻是越打越多，需要慎重研究這種途徑的效果怎么樣。”程永順表示。

對于打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)，業(yè)內(nèi)人士認為，究竟走行政處罰路徑還是司法路徑，需要作出選擇，現(xiàn)階段確實需要加強打擊力度，未來還是要靠法律途徑。

在去年年底國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，姜增偉就表示，國外的知識產(chǎn)權(quán)保護以司法保護為主，這是國際上大部分國家所采用的通行模式。

基于我國的行政司法體制和工作機制的現(xiàn)狀，決定了中國政府采取行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的保護體制。

在不少專家學者看來，的確是要走司法保護為主的模式，現(xiàn)階段的大量的行政執(zhí)法背后，往往是因為個別民事利益而浪費公眾資源。

民事訴訟需要涉案人自己搜集證據(jù)，交訴訟費，敗訴還要承擔后果了人行政執(zhí)法只要舉報侵權(quán)行為，政府部門就可以去查，不用交錢，既沒有敗訴的風險也不用提供證據(jù)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計，國內(nèi)行政機構(gòu)的執(zhí)法受益者，更多的是外國企業(yè)。“行政執(zhí)法用納稅人的錢，應該為所有的老百姓服務(wù)，不是單獨為某些企業(yè)服務(wù)。”程永順表示。

商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月，全國行政執(zhí)法機關(guān)共立案查處侵權(quán)案件78773起，涉案金額18.1億元，辦結(jié)44371起，移送司法機關(guān)1016起。

李還表示，知識產(chǎn)權(quán)保護工作大量運用行政執(zhí)法，雖然來得快，但簡單行政處罰沒有使知識產(chǎn)權(quán)犯罪得到應有的法律制裁。

在李順德看來，有些案件比較復雜，不宜用簡單的行政處罰來解決，“該走民事的走民事訴訟，過多走行政處罰，行政執(zhí)法成本過高”。

“未來的趨勢是以司法保護為主與國際銜接的保護模式。”姜增偉在上述2011年底的發(fā)布上會如是說。