南都制圖：宋小偉

近日，工信部發(fā)布了《關(guān)于加強移動智能終端進(jìn)網(wǎng)管理的通知》(下稱《通知》)的征求意見稿，規(guī)定申請進(jìn)網(wǎng)許可的移動智能終端不得安裝含有惡意代碼或者擅自調(diào)用終端通信功能造成用戶流量耗費、費用損失、信息泄露的軟件。說是針對“惡意代碼”，但所涉及的部分，諸如信息泄露和上網(wǎng)流量等細(xì)節(jié)，即便在一些注明非惡意的手機軟件上也會出現(xiàn)。特別是阿里云手機、百度手機、360特供機這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)操刀的智能手機，內(nèi)里大都內(nèi)置了大量上述品牌自身的手機軟件。而這些號稱“硬件不賺錢”的手機，主要商業(yè)模式便是基于用戶手機上網(wǎng)所產(chǎn)生的個人信息和流量等。若《通知》出臺，這類互聯(lián)網(wǎng)手機將首當(dāng)其沖，面臨第一場政策“大考”。

涉及用戶信息？先過工信部關(guān)

如果你的智能手機安裝了小米科技(微博)的操作系統(tǒng)M IU I，同時又在電腦端安裝了創(chuàng)新工場的A ndroid手機同步軟件“豌豆夾”，那么每當(dāng)你將手機連接電腦并啟動豌豆夾時，手機界面便會彈出信息，警告你“豌豆夾”將讀取你的用戶信息，讓你選擇是否接受。這說明“豌豆夾”在幫助你進(jìn)行手機同步時，會涉及你諸如電話本、短信、通信記錄等信息。

此前，就該問題豌豆夾官方曾回應(yīng)稱，一些用戶信息的收集只用于改進(jìn)產(chǎn)品，并保證不會外泄。而未來，這一說法必須得到國家相關(guān)部門的認(rèn)可方為合法，而不是一則免責(zé)條款便能完事。

第一步，會從手機出廠時便安裝在其中的各類應(yīng)用軟件開始。

《通知》內(nèi)容顯示，此次征求意見初稿要求廠商在送檢移動智能終端(及智能手機)時要完成五方面工作。其中最值得關(guān)注的是，“生產(chǎn)企業(yè)不得在移動智能終端中預(yù)置或者以其他方式提供用戶安裝具有以下性質(zhì)的應(yīng)用軟件。包括含有惡意代碼的；未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，擅自收集、修改用戶個人信息的；未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，擅自調(diào)用終端通信功能，造成流量耗費、費用損失、信息泄露等。”

值得注意的是，此次工信部提到的信息泄露等重點監(jiān)管內(nèi)容，對于新近的一眾互聯(lián)網(wǎng)手機品牌而言尤為突出———這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所推出的手機重點便在于自家的各種內(nèi)置應(yīng)用。例如阿里云手機的一系列云服務(wù)、百度手機內(nèi)置的各種百度應(yīng)用，以及360特供機內(nèi)的安全衛(wèi)士等軟件。

如何評判“惡意”成關(guān)鍵

“只要是涉及用戶資料備的軟件，都會或多或少產(chǎn)生私密信息的收集。”一位互聯(lián)網(wǎng)手機應(yīng)用開發(fā)者向南都記者表示，征求意見稿中提到的流量耗費、費用損失等方面，都可以通過量化指標(biāo)來注明。但“信息泄露”這一項很大程度上還是要靠手機應(yīng)用開發(fā)商自覺維護(hù)，工信部能做的工作，只是判斷是否“惡意”而已。

這點從奇虎360的回應(yīng)上便可窺得一二。“360的所有軟件產(chǎn)品均將遵循‘四不三必須’準(zhǔn)則。”昨日360方面接受南都記者采訪時稱，“四不”是指不該看的不看；不該傳的不傳；不該存的不存；不該用的不用。“三必須”是指一切行為必須明示；必須經(jīng)過用戶許可；必須對收集的用戶個人信息負(fù)責(zé)。“言下之意，涉及用戶信息在所難免，但360自身會先做好保密工作。

盡管主要還是靠“自覺”，但手機行業(yè)咨詢公司戰(zhàn)國策首席分析師楊群仍認(rèn)為，此次工信部的征求意見稿有積極作用，“畢竟可以通過加大監(jiān)管力度的方式，制定違規(guī)后的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，威懾相關(guān)企業(yè)，強化其自我約束力，以保障用戶權(quán)益。”

深圳一家傳統(tǒng)手機品牌負(fù)責(zé)人則向南都記者戲稱，這些互聯(lián)網(wǎng)品牌手機涉及的用戶信息軟件眾多，按照工信部的新要求，他們必須就每一款內(nèi)置軟件提供相關(guān)報告，“如此一來，怕是每一款手機在向工信部報備時，材料都會比字典還厚。”

據(jù)悉，此次征求意見的截止日期為2012年6月30日。用戶如有意見和建議，可以書面或電子郵件方式反饋至工信部電信管理局。

采寫：南都記者 方南